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四川精准扶贫调研报告 为扎实推进四川省电子商务精准扶贫工作，根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈贯彻落实省委十届六次全会重要部署责任分工方案〉的通知》(川委厅〔2015)18号)、《四川省人民政府办公厅关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》(川办发〔2015〕57号)要求，结合实际，特作如下安排： 一、宣传启动 (一)摸清底数。一是摸清四川省(四川省)贫困地区工业、农业、旅游等产业发展情况，梳理形成四川贫困地区名优新特产业(产品)资源库。二是理清各地农业专合组织，农业经纪人等新兴农业经营主体和涉农电商产业链的企业情况。三是摸准具有诚实守信、脱贫意愿强、有较好基础贫困户的基本情况;四是致贫原因梳理，了解贫困家庭成因。 (二)制定方案。制定《2016年全省电子商务精准扶贫行动实施方案》，采取有力措施推进各项工作。 (三)扩展功能。在天府网交会平台增加四川电子商务精准扶贫功能，把“天府网交会”打造成集销售展示、综合服务、信息发布为一体的电子商务精准扶贫信息枢纽和综合服务中心;与四川省“四川爱心扶贫网”等其他公共服务平台共享信息，横向合作，通过平台聚合与服务，提升决胜电子商务精准扶贫脱贫的水平。 (四)广泛动员。一是联合省扶贫移民局、省委农工委、省经济和信息化委、农业厅、财政厅、人社厅、省工商局、省质监局、省旅游局、省食药监局、省政府口岸物流办、团省委，省妇联、省供销社、省邮政管理局、四川移动、四川电信等省直部门与市(州)、县政府，通过沟通协商分工协作，形成合力，共同做好电商扶贫工作。二是召开“全省电子商务精准扶贫推进会”，进行工作动员和现场会，把目标任务分解到市(州)、县、企业，搞好部分重点企业与市(州)、县的帮扶结对，确保电商扶贫精准生根。 (五)宣传造势。借助中央媒体、地方媒体、新媒体对全省电子商务精准扶贫的矩阵立体宣传，进行广泛的舆论造势，力争每月有中央或省级媒体、每半月有每日要情或川政晨讯、每周有微博、微信的宣传报道，使电子商务精准扶贫达到较高的社会效益和知名度。 二、重点实施 (一)做实培训。一是在6月底前分片区全面完成对各贫困县(市、区)相关工作人员进行培训，帮助他们了解学习国家和省有关精准扶贫的相关政策措施，指导他们做好电商扶贫工作。二是在二三季度选择相对集中区域分别对本土企业进行思维突破、模式创新、资源整合等方面的培训并进行分类指导。对贫困农村群众开展实用技术培训，邀请种植养殖专家、手工艺者、技术能手进行授课和技术辅导，指导生产绿色环保产品。三是重点对大学毕业生、农村返乡创业青年和大学生村官进行电子商务知识理论的培训，并为他们提供电商企业实习锻炼的场所，培训超过2万人次，实现培训全覆盖，启动四川电商创新创业暨扶贫大赛。 (二)搞好对接。一是引导大型电商企业构建双向流通体系，着力支持“电商企业+资本+专合组织+农户”的闭环精准扶贫模式。重点解决农产品上行和向外延伸，扩大贫困地区绿色农特产品市场占有率，带动贫困户增收致富。二是整合区域农特产品资源，推进县县合作、跨区域合作，形成优势互补、各方共赢的局面。在重要节点城市建设20个线上线下为一体的直营体验店，力争苏宁、京东和传统大型流通企业参与，开放线下和线下市场，把贫困地区的产品销往全国、全球，并逐步吸纳有一定技能的贫困人员在电商上下游产业中的就业，多渠道解决脱贫。三是通过引进和培育壮大主体队伍，营造良好的创新创业发展氛围，加强对贫困群体网店开设和运营的策划、培训、金融、美工、代运营等专业服务。 (三)建好支撑。一是加快乡村宽带网络工作建设，协调有关部门对乡村网络进行安装和调试，争取村村有网络、户户通网络。二是协调相关部门对规模经营的无公害农产品、绿色食品等进行认证，推动品牌建设，组织电商协会和农产品专合组织，制定标准、搞好溯源和营销，强化品质和服务。三是鼓励和扶持物流企业在产品基地建分拣仓储、冷链物流项目，早日解决配送“起始一公里”问题，提升货物配送速度和质量。 (四)强化考核。一是加强统计分析。运用大数据帮助指导农产品生产，差异化发展。二是建立健全电子商务精准扶贫考核评价机制和奖惩激励机制，把电商扶贫工作纳入市、县商务主管部门主要负责人量化考核的重要内容。 (五)巩固提升。对已开展的试点示范县进行进一步提升，拓展电子商务精准扶贫空间，优化电商精准脱贫体系，巩固深化精准扶贫效果。 (六)拓展覆盖。每年新增10个电子商务精准扶贫县，打响精准脱贫决胜战，实现精准扶贫更大区域的覆盖。 (七)品牌培育。依托市场机制，充分发掘当地优势产业，提升相关产业链的价值，加大宣传力度，培育区域特色优势品牌。 三、树典示范 (一)遴选典范。一是在全省贫困县中遴选5个电子商务精准扶贫示范县，二是打造20个电子商务精准扶贫企业品牌，三是树50户电商脱贫致富标兵。 (二)提升完善。一是组织专家、知名企业家到贫困地区开展定向扶贫脱贫，帮助提升电商扶贫水平。二是组织贫困地区开展电商脱贫工作，学习交流、找准抓手、突出实效。 (三)总结表彰。一是召开全省电子商务精准扶贫总结大会，总结经验，表彰先进典范。二是举办四川省电商创新创业暨扶贫决赛。促进精选先进电商创新项目落地，营造发展氛围。三是系统总结全年电商扶贫工作的举措成效，经验和不足，以适当的形式报送省委、省政府。 四川精准扶贫调研报告 四川省委十届六次全会作出集中力量打赢扶贫攻坚战，确保全面建成小康社会的决定，顺应四川发展形势和人民群众期盼，深得民心民意，进一步凝聚了干事创业、推进 “两 个 跨 越” 的 强大 力 量。能否顺利推进这项工作、如期补好这块“短板”，事关同步全面小康、党心民心凝聚。最近，笔者所在的课题组前往广元市苍溪县就当地的精准扶贫情况开展了一次实地调研，通过深入县级各部门和39个乡镇、100多个村组，与党 员干部座谈访 谈，进村入户调查，了解贫困现状、摸清贫困底数，试图从中分析找出当前扶贫开发攻坚面临的一些共性问题，提出一些应对措施。 一、苍溪县贫困概貌和扶贫攻坚基本情况 苍溪县地处四川盆地北缘、秦巴山脉南麓、嘉陵江中游，幅员2330平方公里，辖39个乡镇、802个村(社区)。 总人 口 79 万， 其 中 农 业 人 口 66.3万。2014年，县域经济综合实力在全省 88 个贫困县中排第36位。截止2015年6月30日，全县有贫困村214个，贫困户户，贫困人口人。作为国家级重点贫困县和全省四大片区连片扶贫开发重点县，苍溪县在贫困特征上，既有量大面宽、程度深的全省面临的共性问题，也有边远分散、底薄灾多、巩固脱贫成果较艰巨的个性问题。 省委十届六次全会以来，苍溪县各级党员干部以强烈的政治自觉和责任担当贯彻中央要求和省市委重大决策部署，推动扶贫开发攻坚落到实处、取得实效。一是在学习领会中统一思想认识。通过层层开展学习宣讲和专题讨论，推动中央要求和省市委全会精神入脑入心，把党员干部的心思和精力凝聚到决战决胜扶贫攻坚上来;二是在研判形势中完善发展思路。组织县级领导和县直部门、各乡镇负责人、驻村扶贫工作队、贫困村先进书记、联村帮户联络员，开展扶贫攻坚工作调研。在收集贫困数据、摸清县情底数的基础上，研究把握国家政策走向和产业发展方向，找准自身定位，提出了在全省88个贫困县率先脱贫摘帽、在全省同类县率先实现全面小康的“两个率先”目标，明确了时间表和路线图。调研中大家反映，这些思路和举措是顺应中央和省委要求的，也是切合秦巴山区连片特困地区实际的;三是在压实责任中推动发展见效。苍溪县委县政府切实担负扶贫攻坚先进责任，层层传导责任压力，督促各级干部担当作为，确保脱贫奔康各项目标任务落地见效。从调研情况看，虽然受内外环境影响，面临多重困难，但目前各级干部精神状态较好、工作勤勉务实、执行落实力强，干事创业的氛围浓厚。今年上半年，全县完成地区生产总值54.2亿元，增长10%;固定资产投资达41.2亿元，增长9.1%;地方公共财政收入达2.36亿元，增长24.99%，特别是红心猕猴桃、雪梨等农业产业蓬勃发展，农村正展现出欣欣向荣的发展态势。 二、当前需要重视研究的几个共性问题 通过在苍溪县的调查，结合对全省88个贫困县的比较分析，当前各地在推进新一轮扶贫开发攻坚上积极性很高、干劲很足，但在如何更好地做到精准扶贫、精准脱贫，实现从“灌”到 “滴灌”上，还有六个方面的共性问题需要重视研究。 1.解决识别误差和处于贫困边缘的困难群体问题 做到 “六个精准”，扶持对象精准是基础。按照2013年农民人均纯收入低于 2736 元的标准识别和确定贫困户并建档立卡，既公 开 透明又简便易行，但在实际筛选统计中还存在一些不容忽视 的问题。一是入户调查误差带来识别偏差。由于受传统文化的影响，农户大多有“藏富”心理，仅靠短时间的入户调查，难以对农村家庭收入完全摸清，调查统计人员对数据的采集和在对数据真实性的确认上手段有限，不一定能做到完全精准。加之还有少数群众有争当贫困户思想，有的农户在识别前将子女与父母户口分开，导致收入微薄 的老年贫困 户增多;二是群众平均主义心态造成人为“漏统”现象。部分地区评定贫困户，群众认为拿了低保再评贫困户，是 “骑了双马”，部分基层工作不细致、把关不严，导致部分贫困户被 “漏统”;三是处于贫困线临界值之上的农户，因病因灾极易返贫。从抽样调查情况看，2013年农民人均纯收入刚迈过2736 元的农户仍占到近2%，这类群体无法直接享受精准扶贫带来的政策红利，抗灾抗风险能力较弱，容易演化成为相对弱势群体。 2.影响和制约农村经济持续增长的突出问题 调研中发现，随着经济新常态的来临，广大农村尤其是贫困地区也出现了一些影响农业增产农民增收、制约贫困群众脱贫奔康的新情况新问题。一是农村劳动力大量外出带来“空心化”。目前，农村人口普遍向外流动，大多 数青 壮年长期外出务工，农村留下的大多是老人和儿童。劳动力的缺乏，已难以推动农村经济快速发展;二是农村产业结构单一带来“低收益”。贫困村农民收入主要来源于种粮、养猪等传统产业，结构单一、农产品附加值不高，农民很难直接从传统农业中获利。加之贫困山区新的合作经济组织发育迟缓、农村经济合作组织存在大量“空壳”现象，造成贫困村土地流转价格低，贫困户获得的收益少;三是农村基础设施薄弱带来 “奔康难”。部分贫困乡镇、村地处偏远山区，基础设施建设滞后，道路 “晴通雨阻”，农田水利设施不完善，靠天吃饭的局面还未彻底扭转，当地老百姓以 “垮垮房子烂泥路，乱七八糟无人顾，乌鸡凤凰都外飞，男人难以娶媳妇”的顺口溜来形容他们的生活环境。 3.扶贫攻坚参与性不强和主体作用发挥不够的问题 调研中发现，目前社会和群众对扶贫开发攻坚的期望值过高，不少人单纯认为脱贫奔康只是各级党委政府的责任。为有效统筹 各方面资源和力量，形成扶贫攻坚合力最大值，必须正视主导性、参与性和主体性作用的发挥，研究破解以下几个问题：一是部分乡(镇)、村党组织引领带富能力不足的问题。乡镇干部任务繁重，承担多个角色，既是组织领导者，也是具体实施者，既牵一条线，也管多个面。有的边远乡镇还因工作人员流动快，难以保证扶贫攻坚力量。个别村党支部班子软弱涣散，村党组织书记和村主任年龄较大、文化水平低。以苍溪县为例，214个 贫 困 村 党 支 部 书 记平 均 年 龄 52.4岁，大专及以上学历36 人，仅占16.8%，党员 平均年龄57岁以上，在扶贫观念、政策掌握、组织发动、技术指导、服务群众方面跟不上形势需要，“老马拉大车”有心无力;二是一些部门帮扶措施简单、针对性不强的问题。调研发现，负责帮扶贫困村的一些部门和单位有重资金物资帮扶、轻脱贫内力涵养，重当年增收见效、轻长期规划扶持的现象。部门性质和行业特点不同，贫困对象受益效果也不同，特别是警察、医生和教师等群体，由于工作性质特殊，对联系对象的帮扶往往以送钱给物为主，帮扶效果达不到群众的心理预期;三是社会扶贫整体呈点多、力弱“碎片化”的问题。社会组织和企业参与公益扶贫事业不同程度存在功利性，注重形式上的扶贫，加之信息的不对称和整体联动不够，容易产生多头救助、遗漏救助、重复救助现象;四是群众主体作用激活不够的问题。部分贫困群众缺乏自主脱贫意识，认为扶贫就是国家给钱给物，甚至只拿钱不做事，存在“等靠要”依赖思想，缺乏主动性，出现了 “上急下不急、外热内冷淡” 的现象。少数基层干部对扶贫政策宣传不够，还没能通过有效的脱贫激励机制，真正把贫困群众参与的积极性调动起来。 4.扶贫开发项目资金不足的瓶颈问题 调研中发现，缺项目资金是目前制约贫困地区脱贫奔康的一大瓶颈。一是专项资金条块分割来源分散，整合难。各种项目资金在审批、拨付、管理、验收等程序要求不一样，地方政府只能将“买米的钱用来买米，打油的钱用来打油”，导致 “小股汇不成大流”，无法集中力量办大事;二是县乡本级财政体量不足，配套难。贫困县大多属于 “吃饭财政”，90%以上的项目要求地方配套资金。迫于收支矛盾、新增债 务 等 多 重 压 力，有 的 基 层 干 部 对 项 目 资 金“既盼又怕”，有的项目因地方财政拿不出配套资金而放弃申报;三是扶贫项目对 社 会资本吸 引力小，融资难。扶贫项目投资回报率低、周期长、潜在风险多，吸引社会资本投资难度较大。县级融资平台发展程度低、融资平台缺乏，受信用等级所限，金融环境相对滞后，加之农民缺乏有效的资产抵押和第三方担保，很难从金融机构获得有效融资。 5.对脱贫摘帽后政策削减带来的返贫担忧问题 调研中反映，各级脱 贫奔康 的 目 标 已 经 确 定，时间表和路线图都十分清晰，但对提前实现脱贫摘帽的激励措施还不明确。一是各级政府没有明确脱贫摘帽的相关数据指标。目前省上对贫困县下达了减贫任务，但尚未出台明确的脱贫摘帽退出机制。2014年试行的《四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办法》中，也没有对工作目标、保障目标、成效目标提出明确的量化要求。在实际工作中，应以什么标准对贫困村、贫困户脱贫进行验收。随着经济增长和物价指数的变化，每年应按多大增幅才能如期完成脱贫任务，没有具体参照标尺，因此帮扶措施和力度难以做到精准有效。若以县为单位，各自根据扶贫规划和实际情况测算出相关指标并付诸实施，如果与省上未来出台的脱贫指标不一致，很多基层干部担心相关工作将重新返工;二是脱贫摘帽后巩固期的压力预期造成“摘帽减政策” 的担忧。有的基层干部认为，脱贫摘帽后扶持政策、项目资金迟早 要 减 少，加 之 目 前 没有 明 确 对 率 先 脱 贫 县(市、区)的奖励机制，因而对率先脱贫摘帽心存顾虑，担心贫困边缘人口由于无法预期的疾病、自然灾害等影响会再次返贫，部分干部对主动摘帽的积极性不高。